Новые штрафы и стимулирование рынка вторичного сырья: изменения в экологическом законодательстве с начала года

С начала 2024 года вступило в силу несколько важных законодательных изменений, которые так или иначе коснутся деятельности ломозаготовителей.

Новые правила утилизации товаров и упаковки

Изменения в правилах расширенной ответственности производителей (РОП)

С 1 января 2024 года все товары и упаковка, перечень которых указан в Постановлении Правительства РФ №2414, должны утилизироваться только компаниями, внесенными в специальный реестр. Договоры с организациями, имеющими лицензию на утилизацию, но не включенными в этот реестр, не примут в зачет исполнения обязательств по РОП и потому они бесполезны.

Напомним, в части работы с ломом лицензии бывают двух видов:

• на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;
• на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности.

Компании с первым типом лицензии могут не вступать в Реестр утилизаторов, если не работают с отходами I–IV классов опасности и не имеют лицензию второго типа с видом разрешенных работ «утилизация». Законы не требуют специальной лицензии на утилизацию отходов V класса, и для Реестра утилизаторов лицензия на обращение с ломом бесполезна, так как в нем учтены только те, кто работает с отходами лома по правилам закона №89-ФЗ (паспорт отхода, учет движения отходов (операций с ними), отчетность 2-тп (отходы), ПЭК и т. д.). Даже при наличии у организации лицензии на обращение с ломом черных и цветных металлов необходимо будет исполнять требования законодательства об обращении с отходами V класса (иметь документы, подтверждающие класс опасности отхода, вести учет обращения с отходами, предоставлять соответствующую отчетность и т. д.).

Введен список отходов и вторичного сырья, которые можно использовать для утилизации. Это контролируется специальным Конвертером РОП.

Чтобы зарегистрироваться в реестре, утилизаторы должны:

• Работать с отходами по правилам РОП — для производства продукции или вторичного сырья использовать только те отходы и (или) вторичное сырье, сведения о которых также содержатся в этом конвертере.
• Иметь оборудование и установки для утилизации отходов, квалифицированный персонал, соответствующие разрешения.
• Разработать технологический регламент, где описаны используемые в производстве отходы, сырье, промежуточные продукты и материалы. Также нужно указать характеристики производимых товаров или вторичного сырья, схемы производственного процесса и сведения о режиме работы оборудования и о количестве задействованных сотрудников.
• Иметь или получить лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности с видом работ «Утилизация».
• Вести учет обращения с отходами, общий для всех хозяйствующих субъектов (отчет 2-тп (отходы). Порядок этого учета утвержден приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028).
• Вести специализированную ежеквартальную отчетность утилизатора, предоставляемую до 15-го числа месяца после окончания квартала в Единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ).
• Оформлять акты по утилизации отходов, чтобы подтвердить исполнение обязанностей по РОП.
• Уплатить экологический сбор при невыполнении нормативов утилизации или проведении утилизации с нарушениями.

Реестр утилизаторов входит в Единую федеральную систему учета отходов, его ведет Росприроднадзор. Оператор Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) — компания «Российский экологический оператор». Информация из реестра доступна бесплатно. Как работает реестр и нужно ли ломозаготовителям регистрироваться в нем, Vtorion уже разбирался.

Отчетность и документы

Новые правила подачи отчетности для производителей и импортеров товаров установлены постановлениями Правительства РФ №741 и №742, которые начнут действовать с 1 сентября 2024 года.

Изменения для импортеров

С 1 января 2026 года при ввозе товаров из Перечня РОП импортеры должны будут платить экосбор или предоставлять один из двух документов: банковскую гарантию или договор поручительства на сумму экосбора, если импортер планирует обеспечивать утилизацию отходов самостоятельно (сам или с помощью привлеченного утилизатора). Типовую форму договора поручительства, обязательного при ввозе товаров из стран, не входящих в ЕАЭС, утвердило Минприроды. Ставка экосбора будет зависеть от сложности переработки отходов и их востребованности в производстве новых товаров.

Эксперимент для импортеров

С 1 сентября 2024 года начнется эксперимент для некоторых видов товаров, таких, например, как свинцовые аккумуляторы и металлическая тара. Импортеры, попадающие под эксперимент, с сентября обязаны будут ввозить в страну товары, только заключив договор с утилизатором и договор поручительства с Росприроднадзором РФ, или представив банковскую гарантию на сумму экосбора, или уплатив экосбор.

А с 1 января 2027 года производители и импортеры упаковки будут обязаны утилизировать 100% отходов, связанных с производством или ввозом их продукции.

Эти изменения направлены на оптимизацию процесса утилизации отходов и снижение негативного влияния на окружающую среду.

Стимулирование рынка вторичного сырья и «зеленые» закупки

С 1 марта 2024 года изменились перечни продукции и услуг, связанных с использованием вторичного сырья. Новое распоряжение Правительства РФ № 2094-р устанавливает, что некоторые виды продукции и услуг теперь должны содержать определенную долю вторичного сырья. Например, цементные клинкеры должны содержать 5% железосодержащих добавок, а при дорожном строительстве нужно использовать 5% гранулированного доменного шлака.

С 2024 года компании, занимающиеся производством вторичного сырья или продукции с его использованием, должны предоставлять статистические данные по форме №1-ВС. Требование не касается малых предприятий и некоторых других организаций, таких как кооперативы и религиозные объединения.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

С 1 сентября 2024 года вступят в силу изменения в порядке лицензирования деятельности по обращению с отходами (второй тип лицензии). Теперь компании, занимающиеся переработкой, утилизацией и обезвреживанием отходов, должны будут предоставить детальные сведения об оборудовании, производственных мощностях, а также о процессе производства и характеристиках получаемой продукции.

Действующие лицензиаты должны обновить свои данные в Реестре лицензий до 1 января 2027 года. Также все лицензированные компании обязаны пройти процедуру подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении трех лет с даты предоставления лицензии, начиная с 1 марта 2025 года. Для этого необходимо самостоятельно подать заявление в Росприроднадзор. В противном случае действие лицензии может быть приостановлено на срок от 3 до 5 месяцев.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

С 1 сентября 2024 года вступает в силу постановление Правительства РФ № 694 о проведении государственной экологической экспертизы. Экспертизу проводит Росприроднадзор и региональные органы власти. В ее рамках проверяются определенные объекты федерального и регионального уровней.

Процесс экспертизы не должен занимать более 42 рабочих дней, за исключением документов по аквакультуре, которые рассматриваются не дольше 20 рабочих дней. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается приказом Росприроднадзора или уполномоченного органа субъекта РФ.

Учет твердых коммунальных отходов

С 1 сентября 2024 года вступает в силу постановление Правительства РФ № 671, регулирующее коммерческий учет объема и массы твердых коммунальных отходов (ТКО). Учет осуществляется:

• расчетным путем на основе нормативов накопления ТКО, объема и количества контейнеров, а также графика вывоза;
• по фактической массе ТКО с использованием средств измерения.

Также изменены правила предоставления коммунальных услуг и расчета платы за них. Если объекты для обработки и утилизации ТКО не оборудуют средствами измерения массы до 1 января 2026 года, учет будет вестись по специальной формуле. Новые правила действуют до 1 сентября 2030 года.

Изменения в КоАП РФ

С 25 декабря 2023 года в КоАП РФ Федеральным законом № 668-ФЗ введены новые штрафы:

• до 150 000 рублей за нарушение сроков размещения информации в системе учета ТКО;
• до 150 000 рублей за несвоевременное представление информации о отходах I и II классов опасности;
• до 500 000 рублей за непредставление сведений о сроке эксплуатации опасных объектов и мест захоронения отходов I и II классов;
• до 200 000 рублей за невыполнение мероприятий по предотвращению загрязнения при выводе из эксплуатации объектов.

Компании, работающие с ТКО и отходами I и II классов, обязаны размещать информацию в соответствующих государственных системах учета.

Атмосферный воздух

Утвержден новый перечень загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию, согласно Распоряжению Правительства РФ № 2909-р от 20 октября 2023 года. Изменения касаются квотируемых объектов и направлены на снижение загрязнения атмосферного воздуха, согласно Федеральному закону № 177-ФЗ от 28 апреля 2023 года.

Заключение

Теперь деятельность по обращению с отходами требует более детальной отчетности и соблюдения новых стандартов. Другие важные нововведения 2024 года — правила коммерческого учета твердых коммунальных отходов и новые штрафы за нарушение сроков и правил предоставления информации в государственные информационные системы учета отходов. Это касается как твердых коммунальных отходов, так и отходов I и II классов опасности. Штрафы могут достигать значительных сумм. Пересмотрели и правила проведения государственной экологической экспертизы. Сроки и процедуры теперь четко регламентированы, что поможет повысить эффективность и прозрачность процесса. Важным моментом является новый перечень загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию, что направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха.

Обзор подготовлен при участии юридической компании «Дельфи», специализирующейся на природоохранном законодательстве и лицензировании деятельности по обращению с ломами и отходами черных и цветных металлов.