Реестр утилизаторов: зачем ломозаготовителям регистрироваться в нем

На протяжении нескольких лет государство разрабатывает механизмы поддержки утилизации отходов. 16 августа 2023 года Владимир Путин провел совещание с членами правительства, во время которого вице-премьер Виктория Абрамченко рассказала об изменениях в механизме расширенной ответственности производителей (РОП). Ключевой темой было создание реестра предприятий-утилизаторов. Он позволит контролировать выполнение нормативов по утилизации и определить, кому государство должно оказывать финансовую поддержку.

Чем обусловлено создание реестра утилизаторов

В законе о РОП закреплена обязанность производителей товаров и упаковки к 1 января 2027 года утилизировать 100% объема упаковки товаров. Здесь стоит отметить, что упаковка может быть из разных материалов: пластика, бумаги, картона и - что самое для нас интересное - из металла. Раньше не было инструментов контроля, поэтому некоторым участникам рынка в случае невыполнения предписаний по утилизации удавалось не платить экосбор и даже избегать ответственности за свои действия.

Экологический сбор — обязательный для производителей и импортеров товаров неналоговый платеж. Он взимается, если эти субъекты не утилизируют товары и упаковку самостоятельно либо не выполняют установленные нормы, то есть не утилизируют необходимый объем и искажают сведения об этом — намеренно приводят неточную информацию. Цель сбора — создать в бюджете дополнительный источник средств для работы с отходами. 

Из-за того что часть производителей не выполняла свои обязанности по утилизации пришедших в негодность товаров и их упаковки и уплате экосбора, в основном плата за обращение с ТКО (твердыми коммунальными отходами) поступала от граждан. При этом, по данным Росстата, упаковка составляет до половины твердых коммунальных отходов.

Чтобы можно было отслеживать, как товаропроизводители и перерабатывающие компании выполняют условия договора по утилизации отходов, государство приняло решение создать специальный реестр.

Что такое реестр утилизаторов и в чем его назначение

Реестр утилизаторов — информационная база, которая содержит перечень добросовестных перерабатывающих предприятий. Риски по работе с такими компаниями, связанные с отсутствием компетенций, документов и неверной отчетностью, минимальные. Регистрация в реестре подтверждает, что утилизатор располагает необходимым для работы оборудованием, мощностями, штатом специалистов и разрешительной документацией.

Как следует из доклада вице-премьера В. В. Абрамченко, благодаря реестру Росприроднадзор сможет контролировать утилизацию отходов и отслеживать нарушения в деятельности товаропроизводителей и утилизаторов. 

«Часто по документам упаковка и товары утилизированы, а по факту они выбрасываются на свалки», — отметила В. В. Абрамченко. Создание реестра должно это предотвратить. Нововведение исключает утилизацию через посредников, которые помогают найти более выгодное, но не всегда продуктивное решение. Вице-премьер подчеркнула важность принятия меры уже с 1 января 2024 года.

Кто может попасть в реестр и зачем это нужно

* Лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

** Лицензия на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности.

По словам эксперта, внесение предприятия-утилизатора в реестр станет для него конкурентным преимуществом. Включение обязательно для тех, кто хочет, чтобы с ними работали по механизму расширенной ответственности. Только они будут получать финансирование.

Наталья Беляева отметила, что финансирование утилизаторов — задача не государства, а производителей товаров и их упаковки. Это значит, что сотрудничество происходит на основе договора, согласно которому производитель оплачивает деятельность утилизатора, так как в любом случае несет обязательства по утилизации своих товаров. Поэтому существует расширенная ответственность производителей. Если они не выполняют норматив по утилизации, то платят экологический сбор. Как средства от сбора будут переходить утилизаторам, еще неизвестно.

Как ломозаготовителю попасть в реестр утилизаторов и получить средства от экосбора и зачем это нужно

Экосбор идет на компенсацию затрат, которые необходимы для всего процесса утилизации. По сути, эти деньги нужны для того, чтобы утилизатор уходил «в ноль» — покрывал расходы.

Как было сказано выше, механизма получения средств от экосбора пока нет. Но первым шагом к этому будет включение в реестр утилизаторов. Ломозаготовителя могут внести в реестр, если он перерабатывает упаковку, товары, которые содержат в себе металл (например, бытовую технику), а также металлическую упаковку — тару. Для этого необходимо выполнить следующие шаги:

• Убедиться, что у вас есть лицензия на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности. Она необходима для работы по механизму расширенной ответственности. 
• Если лицензии нет, ее нужно получить. Ломозаготовитель или металлург может иметь лицензию как на ломозаготовительную, так и на утилизационную деятельность. Одна не исключает другую. 
• Подтвердить право заниматься утилизацией отходов: предприятие должно обладать достаточными мощностями. Соответствующие документы необходимо передать территориальному отделению Росприроднадзора. 

Важно не путать экологический сбор и утилизационный сбор. Основное различие — объекты, в отношении которых они действуют. Экосбор распространяется на товары и упаковку, а утилизационный — на автомобильные и самоходные средства. Поэтому утилизаторы транспортных средств попасть в реестр не смогут.

Нужна ли вам регистрация в реестре утилизаторов?

Реестр утилизаторов — база данных, где содержится информация о перерабатывающих товарную упаковку предприятиях. Внесение в реестр — подтверждение их добросовестности и конкурентное преимущество перед другими компаниями, которых в этом реестре не будет.

Зарегистрироваться в нем могут только те предприятия, у которых есть лицензия на утилизационную деятельность. Ломозаготовители тоже могут попасть в него, если перерабатывают металлосодержащие товары и металлическую упаковку.

Регистрация в реестре обязательна для тех, кто хочет, чтобы с ними сотрудничали по механизму расширенной ответственности. Это значит, что утилизатор будет получать денежные средства от производителей, чьи товары он перерабатывает. Конкретный механизм по финансированию перерабатывающих предприятий пока неизвестен.